Полиция должна выявлять преступление, устанавливать причастных лиц, собирать и закреплять улики», - говорил в своем сентябрьском Послании народу Казахстана Президент Касым-Жомарт Токаев. Однако, похоже, что на местах – те, кому были адресованы эти слова, Главу государства не услышали или слышать не хотят.
такому выводу невольно приходишь, когда наталкиваешься на вопиющие нарушения законов сотрудниками полиции, и отсутствие контроля со стороны их непосредственных руководителей. Я знаю всю эту систему изнутри, и мне непонятно, за что эти люди получают деньги и чем они занимаются на службе. Сложившаяся ситуация нынче такова, что по значительной части уголовных дел не обеспечиваются надлежащие расследования, нарушаются законы. Нередко без достаточных оснований приостанавливаются или продлеваются сроки расследования, допускается волокита. Все это связано и с отсутствием должного прокурорского надзора за следствием и дознанием.
Вот один факт из огромного количества нарушений по уголовным делам, который, на мой взгляд, достоин быть примером в будущем в учебниках, каким людям не должно быть место в системе правоохранительных органов.
Так, недостачу на сумму 3 507 225 (три миллиона пятьсот семь тысяч двести двадцать пять) тенге обнаружили в ходе проверки финансово-хозяйственной деятельности Представительства республиканской ассоциации общественных объединений охотников и субъектов охотничьего хозяйства «Кансонар» (далее – Республиканская ассоциация) по Жамбылской области 3 апреля 2019 года.
Директором Представительства в то время являлся Локтев Александр Федорович. После того, как была обнаружена недостача, Локтев А.Ф. уволился и 23 мая 2019 года он написал заявление в Департамент полиции по Жамбылской области о привлечении к ответственности старшего охотоведа Нормухамедова Ергаша Иргашевича, якобы допустившего недостачу на сумму 3 507 225 (три миллиона пятьсот семь тысяч двести двадцать пять) тенге.
Следователь ОП-1 г.Тараза Н.Сейдахмет, кому было поручено расследование, потянув на полтора месяца время для принятия решения по заявлению, наконец, 09.07.2019 года начал досудебное расследование по ст.189 ч.3п.1 УК РК (Статья 189. Присвоение или растрата вверенного чужого имущества.). И сразу же начались юридические курьезы, которые невольно наводят на мысль: вообще кто-нибудь из этих сотрудников, имею в виду следователей, расследовавших данное уголовное дело, начальников, контролирующих и надзирающих за работниками прокуратуры, имеют ли они хотя бы начальное юридическое образование. Мне, кажется, нет. На мой взгляд, это случайные люди, попавшие в систему правоохранительных органов. И вот почему!
Как известно, следствие – это мероприятие, которое подразумевает сбор, фиксацию доказательств, допросы, очные ставки и т.д. для установления истины по уголовному делу. Согласно ч.3 ст.60 УПК РК, следователь обязан принимать все меры к всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств дела, осуществлять уголовное преследование лица, в отношении которого имеются достаточные доказательства, указывающие на совершение им уголовного правонарушения. Кстати, об этом им и напомнил Президент страны.
Так вот, вновь назначенным директором представительства Республиканской ассоциации С. Набоженко органам расследования своевременно были представлены все необходимые материалы, копии акта проверки товаро-материальных ценностей и другие бухгалтерские документы, копии приказа о назначении бывшего директора А.Ф.Локтева и доверенности, выданные ему как материально-ответственному лицу. Кроме того, С.Набоженко неоднократно предлагал следователю список лиц, которых необходимо допросить в качестве свидетелей по делу, провести очные ставки и другие необходимые для расследования материалы. Однако, предложение С.Набоженко следователем Н.Сейдахмет и его непосредственными руководителями были упорно проигнорированы. Избегая каждый раз встреч и проявляя вопиющие бездействия, они фактически уклонялись допросить важных свидетелей по делу, проводить очные ставки и иные следственные действия, направленные на изобличение лиц, совершивших данное преступление.
Вместо объективного расследования, следователь Н.Сейдахмет провел всего лишь два процессуальных действия, т.е. допросил подозреваемого Е.И.Нормухамедова, который отрицал свою вину и показал на Локтева А., сообщив, что тот обманул его, и Локтева А.Ф., который обвинил во всем охотоведа Е.Нормухамедова. После чего Н.Сейдахмет приостановил производство по надуманным мотивам, а спустя полгода, т.е. 11 декабря 2019 года, прекратил дело за отсутствием состава преступления. Естественно, у любого нормального, здравомыслящего человека возникает вопрос - как так?! Налицо явная парадоксальная ситуация! То есть, растрата вверенного имущества на несколько миллионов есть, а состава преступления нет! И еще больше удивляет то, что с таким нелепым решением следователя согласились полицейские начальники г.Тараза и осуществляющие надзор за следствием и дознанием прокуроры.
Не согласившись с таким решением, Республиканская ассоциация обратилась в МВД и Генеральную прокуратуру Республики Казахстан, и постановление следователя Н.Сейдахмет было отменено. Руководством ДВД Жамбылской области расследование поручено другому следователю Ф.Ишанханову. Следователь Ишанханов, не проведя по делу ни одного процессуального действия, продержав дело два месяца, изменив дату, поставил свою фамилию, переписал слово в слово, точнее сняв копию с постановления следователя Н.Сейдахмет с его орфографическими и грамматическими ошибками, снова прекратил дело за отсутствием состава преступления.
И опять никаких притензиий ни со стороны руководства ДВД, ни надзирающих прокуроров области об обоснованности и законности принятых следователем решения.
И тут я вынужден повторить сказанное выше свое сомнение по поводу наличия юридического образовании должностных лиц, причастных к расследованию данного уголовного дела.
Ведь преступление совершено в условиях очевидности, то есть по делу имеются конкретные подозреваемые лица. Это - старший охотовед Е.Нормухамедов и бывший директор представительства А.Локтев, который являлся материально-ответственным лицом. В своих показаниях они не отрицают, что получили в свой подотчет продукцию 1240 охотничьих билетов, однако в растрате недостающих охотничьих билетов в количестве 413 штук обвиняют друг друга.
И здесь следует выделить одно важное обстоятельство, связанное с теорией уголовного законодательства. Речь идет о составе преступления.
Так вот, под составом преступления следует понимать установленный законом определенный перечень объективных и субъективных признаков преступления, которые характеризуют это деяние как опасное для общества. Один из общих признаков состава преступления – это субъект преступления, то есть вменяемое физическое лицо, достигшее возраста уголовной ответственности. Однако для некоторых преступлений, помимо общих признаков, установлены дополнительные признаки, так называемый специальный субъект преступления. То есть, эти преступления могут быть совершены только людьми, занимающими определенное служебное положение. Уголовное законодательство РК относит к специальным субъектам, наравне с должностными лицами, и лиц, выполняющих организационно- распорядительные, административно-хозяйственные функции и не в государственных органах, учреждениях, общественных организациях и т.д.
Так вот, ни следователи, расследовавшие данное уголовное дело, ни их руководители, а также осуществляющие надзор работники прокуратуры г.Тараза, похоже, понятия не имеют об этих тонкостях и требованиях уголовного законодательства. Иначе как объяснить, что согласно требованиям уголовного законодательства охотовед Е.Нормухамедов быть субъектом преступления, предусмотренного ст.189 УК РК, никак не может, так как у него другие функциональные обязанности. В этом можно убедиться, посмотрев функциональные обязанности охотоведа.
А вот согласно приказа №59 от 17.08.2017 года Республиканской ассоциации и выданной доверенности единственным материально ответственным лицом в представительстве является директор А.Локтев. Только он имел право распоряжаться имуществом и денежными средствами представительства. То есть, субъектом данного преступления может быть только А.Локтев и никто другой. Однако следователи, расследовавшие данное преступление, упорно не хотели выяснить данное обстоятельство и привлечь его к ответственности. Не хотели видеть в качестве подозреваемого Локтева и руководители следственного подразделения, а также прокуроры, осуществляющие надзор за следствием и дознанием. Тем более растрата вверенного имущества - не единственный грех А.Локтева. В ходе проверки выявлены и факты уклонения от уплаты налога и других обязательных платежей в бюджет.
Здесь возникает вполне резонный вопрос - почему? В чем причина? По халатности или по незнанию закона? Сказать - по незнанию, что-то не верится. Если так, тогда это явный признак профессиональной деградации этих сотрудников! Чтобы должностные лица в мундирах и погонах не знали того, за соблюдение чего и получают хорошую зарплату, трудно поверить. Может, умысел? Попытка выгородить кого-то, с целью сокрытия преступления? Так это еще хуже. В таком случае уместно будет напомнить об ответственности за заведомое освобождение от уголовной ответственности лица, совершившего преступление. (ст.413 УК РК)2. Данный вопрос, безусловно, требует своего решения.
В общем, очень хотелось бы услышать о мотивах и причинах бездействия сотрудников правоохранительных органов Жамбылской области. Пресечение этих тенденций требует особо решительных действий. И потому все эти вопросы мы направили недавно назначенному прокурору Жамбылской области Н.М.Абдирову. Надеемся, Нургалим Мажитович, наконец, разберется. Он человек с большим стажем и практикой в этой системе.
В заключение не могу не сказать вот о чем. О реформировании органов МВД говорится очень давно. Буквально недавно Министр внутренних дел Е.Тургумбаев проинформировал Главу государства о ходе очередной работы по реформированию полиции по принципу «полиция в шаговой доступности». Министр отметил, что по данному принципу сотрудники местных правоохранительных органов будут полностью обеспечены материальными средствами, будут созданы оптимальные условия и законодательно закреплен статус участковых инспекторов полиции и т.д. Хочу отметить, все это уже было. Зарплату поднимали и новую форму сшили для участковых, меняли структуры и их названия и т.д. Однако, эти называемые реформы МВД, по сути, не привели к заявленным результатам. Многие проблемы так и остались нерешенными. Оставляет желать лучшего и уровень доверия народа к полиции. Народ ждет не бесконечных штатных изменений, смену названий, красивых фраз в законе, а настоящих реформ. Народ ждет, что в полиции прекратятся произвол, пытки, поборы. Что начнут регистрировать все заявления о преступлениях, начнут искать похищенные и растраченные средства, обеспечивать безопасность и правопорядок. Ведь именно они и определяют уголовную политику в стране. Поэтому, базовым элементом комплексной реформы правоохранительной системы должна стать, прежде всего, реформа сознания работников. К сожалению, пока у лиц, определяющих будущее отечественных правоохранительных органов, похоже, на это не хватает не только материальных средств, но и интеллекта.
№ 27-2-14/1241-И от 23.10.2020
______________________№___________________________
Барлық облыстық орман шаруашылығы және жануарлар дүниесі аумақтық инспекция басшылыарына
Көшірме: «Қансонар» республикалық қауымдастығына
«Жануарлар дүниесін қорғау, өсімін молайту және пайдалану туралы» ҚР Заңының 33-1 - бабы 3-тармағының 9) тармақшасына сәйкес аккредиттелген «Қансонар» республикалық қауымдастығына (бұдан әрі-қауымдастық) бекітіп берілген аңшылық алқаптарында аң аулау объектілері болып табылатын жануарлар түрлерінің санын есепке алуды жүргізуге қатысуды, аңшылық шаруашылығының субъектілері ұсынған деректерді талдау мен жалпылауды және жануарлар дүниесі объектілерін алып қою лимитін дайындау үшін уәкілетті орган ведомствосының аумақтық бөлімшелеріне ұсынымдар енгізу құзыреті жүктелген.
Осыған байланысты аталған тармақшаны іске асыру аясында аталған мәселені қауымдастық өкілдіктерімен пысықтауды тапсырамын.
Жүргізілген жұмыстар туралы олар аяқталғаннан кейін хабарлауды сұраймын.
Төрағаның орынбасары Е. Мұратов
Болож С. 4-99-35Болож С. 4-99-35
Руководителям областных территориальныхинспекций лесного хозяйства и животного мира
Копия: Республиканской ассоциации «Кансонар»
Согласно подпункта 9) пункта 3 статьи 33-1 Закона РК «Об охране, воспроизводстве и использованииживотного мира», на аккредитованную Республиканскую ассоциацию «Кансонар» (далее - Ассоциация)возложена компетенция по участию в ведении учета численности видов животных, являющихся объ-ектами охоты, на закрепленных охотничьих угодьях, анализ и обобщение данных, представленных субъ-ектами охотничьего хозяйства, и внесение рекомендаций в территориальные подразделения ведомствауполномоченного органа для подготовки лимита изъятия объектов животного мира.
В этой связи, в рамках реализации указанного подпункта поручаю, проработать данный вопрос спредставительствами Ассоциации.О проведенных работах прошу проинформировать по их завершению.
Заместитель председателя Е. Муратов
Источник: Республиканский журнал "Qansonar" №4(28) 2020 год
